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原來(lái)《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》

去年12月1日，廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò)了修改完善后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。新修訂的《條例》刪除了有關(guān)“再生育審批制度”的條款，并在第二十條規(guī)定“生育子女應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生健康工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)負(fù)責(zé)生育登記工作，并通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化辦事業(yè)務(wù)流程等方式推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化，具體辦法由省人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)另行制定”。

廣東原《辦法》是2016年配合實(shí)施“全面兩孩政策”時(shí)制定并實(shí)施的，2021年3月做了修改。原《辦法》為規(guī)范指導(dǎo)全省基層衛(wèi)生健康行政部門(mén)做好群眾生育登記和再生育審批服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著“三孩生育政策”的實(shí)施以及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和其它處罰措施的取消，生育子女的公民（含三個(gè)以上子女的），均可辦理生育登記，生育登記制度的內(nèi)涵和要求都發(fā)生了較大變化，原《辦法》已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，亟須調(diào)整和完善。

為貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)精神和國(guó)家工作要求，省衛(wèi)生健康委重新修訂完善了《辦法》。《辦法》名稱(chēng)由原來(lái)的《生育登記和再生育審批管理辦法》修改為《生育登記管理辦法》。

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將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”

《辦法》在服務(wù)理念上有了重大的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在對(duì)生育登記、生育登記辦理機(jī)構(gòu)和登記人等概念進(jìn)行界定和厘清，規(guī)定了“生育登記工作是完善人口監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確掌握群眾生育狀況及服務(wù)需求，及時(shí)提供生育服務(wù)的基礎(chǔ)性工作”。

需要特別指出的是，《辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，并明確了“生育登記憑證是辦理機(jī)構(gòu)為登記人辦理生育登記時(shí)出具的憑證，不作為相關(guān)生育行為是否符合《條例》的依據(jù)”，強(qiáng)調(diào)了生育登記的中立性和客觀(guān)性，僅作為人口監(jiān)測(cè)的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

此外，衛(wèi)健機(jī)構(gòu)還會(huì)主動(dòng)采集尚未辦理生育登記夫妻的信息，并在與當(dāng)事人核實(shí)后，做好登記工作，淡化生育登記的“申請(qǐng)”色彩，強(qiáng)調(diào)基層辦理機(jī)構(gòu)的主動(dòng)登記責(zé)任。

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不限在粵生育登記的戶(hù)籍

為實(shí)現(xiàn)出生人口監(jiān)測(cè)工作的全覆蓋，及時(shí)掌握群眾的生育意愿，對(duì)辦理生育登記的登記主體，《辦法》在保留以往好的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，也做了拓展。

一是延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定；

二是不限定登記主體的戶(hù)籍，在本省居住的外省戶(hù)籍人口均可辦理生育登記；

三是不限定辦理生育登記的孩次，不管是三孩以?xún)?nèi)還是三孩以上，均可以辦理生育登記；

四是不限定辦理的地點(diǎn)，不管是戶(hù)籍地還是現(xiàn)居住地，均可以辦理登記登記。

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取消再生育審批

在“三孩生育政策”實(shí)施前，符合原《條例》規(guī)定的再生育條件的人群，也需要經(jīng)過(guò)審批后才能生育。新《條例》實(shí)施后，徹底改變了之前的生育登記和再生育審批管理模式，對(duì)所有生育行為統(tǒng)一施行登記服務(wù)。

《辦法》規(guī)定的生育登記屬于法定的行政登記，“凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記”。生育登記一般應(yīng)在子女出生前辦理，未及時(shí)辦理的在子女出生后也可補(bǔ)辦。《辦法》強(qiáng)調(diào)，辦理機(jī)構(gòu)要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，從過(guò)去的審批管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┑怯浄?wù)，方便群眾，服務(wù)群眾。

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簡(jiǎn)化程序更便民

《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提高生育登記效率。

首先，減證便民。在生育登記辦理材料上，規(guī)定了身份證和戶(hù)口簿只需提供一種即可。

在原《辦法》中，辦理生育登記需同時(shí)提供身份證和戶(hù)口簿，已婚的公民還需要提供結(jié)婚證。此外，一些特殊情況的家庭還需要提供離婚證、殘疾證、死亡證等證件或材料。

本次修改后，身份證或戶(hù)口簿之外的證件或材料均無(wú)須再提供，也不允許各地自行增加其它諸如懷孕證明等材料。在辦理的過(guò)程中，生育登記辦理平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，登記人相關(guān)證件大多數(shù)情況均可直接調(diào)取電子證照，免予手動(dòng)提交，最大幅度減少群眾提交的資料，杜絕讓群眾多跑腿的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)便民惠民的理念。

其次，就近便民。在辦理地點(diǎn)上，規(guī)定了“登記人可在戶(hù)籍所在地或現(xiàn)居住地辦理生育登記”。而且在完成辦理生育登記后同時(shí)生成《生育登記憑證》電子證照，方便群眾在辦理其它事項(xiàng)時(shí)可以直接調(diào)用《生育登記憑證》的電子證照。

再次，創(chuàng)新便民。《辦法》明確了政務(wù)信息公開(kāi)、首接責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、委托代辦、告知承諾制等制度，實(shí)現(xiàn)辦理生育登記的程序、時(shí)限一目了然，方便了群眾，也減輕了基層的負(fù)擔(dān)。

此外，推行網(wǎng)上辦理更體現(xiàn)便民理念，要求凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)；暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的地區(qū)，要通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答群眾疑問(wèn)。