母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）文件解讀

一、制定背景

母乳是嬰兒最理想的天然食物，母乳含有豐富的營養(yǎng)素、免疫活性物質和水分，能夠滿足0-6個月嬰兒生長發(fā)育所需全部營養(yǎng)，任何配方奶、牛羊奶等無法替代。母乳喂養(yǎng)可以降低嬰兒患感冒、腹瀉、肺炎等疾病的風險，促進嬰兒體格和大腦發(fā)育，減少母親產后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風險。促進母乳喂養(yǎng)是保障母嬰健康、推進健康中國建設的重要基礎性工作。

多年來，各部門認真貫徹落實《母嬰保健法》、《中國兒童發(fā)展綱要》，大力開展母乳喂養(yǎng)科普宣傳，不斷創(chuàng)新愛嬰醫(yī)院建設與管理，各項工作取得了積極成效。同時，促進母乳喂養(yǎng)工作也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。社會公眾及母嬰家庭對母乳喂養(yǎng)科學知識掌握不足，母乳喂養(yǎng)咨詢指導服務供給不充分，支持母乳喂養(yǎng)的公共設施、政策環(huán)境仍需改善，針對母乳代用品生產和經營企業(yè)監(jiān)管力度還須加強。為進一步促進母乳喂養(yǎng)，維護母嬰權益，保障實施優(yōu)化生育政策，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》和《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，國家衛(wèi)生健康委等15個部門共同制定《母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）》。

二、主要內容

《行動計劃》分為三個部分。一是目標要求。確定到2025年要達到的定性和定量指標，強調推動形成政府主導、部門協作、全社會參與的母乳喂養(yǎng)促進工作機制，完善支持母乳喂養(yǎng)的政策體系、服務網絡和場所設施，提升母乳喂養(yǎng)水平。二是主要任務。開展傳播科學知識、健全服務鏈條、完善政策制度、加強行業(yè)監(jiān)管等4方面16項重點工作。三是組織實施。從組織領導、督促評估、開展宣傳等3方面提出要求。

三、促進母乳喂養(yǎng)的任務與措施

一是開展宣傳教育。主要目的是改變家長的喂養(yǎng)行為，營造社會支持氛圍。從宣傳主體方面，強調全面開展社會宣傳；從宣傳對象方面，將孕前、孕中、產后等夫婦和家庭以及養(yǎng)育人作為目標人群加強健康教育；從宣傳內容方面，將嬰幼兒科學喂養(yǎng)知識、形成科學喂養(yǎng)行為、母乳喂養(yǎng)好處作為重點，普及母乳喂養(yǎng)核心要義；從宣傳支持方面，強調打造以醫(yī)療機構、社區(qū)、托育機構和相關社會組織廣泛參與的支持母乳喂養(yǎng)的宣傳陣地。

二是健全服務鏈條。醫(yī)療機構和醫(yī)務人員是提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導服務的主要力量。在服務提供上，強調將母乳喂養(yǎng)咨詢指導貫穿孕期、產時和產后各項服務全過程；在服務對象上，將新生兒和嬰幼兒家長作為重點，結合兒童健康管理服務提供針對性喂養(yǎng)指導，提高家長科學育兒能力；在服務主體上，強調完善母乳喂養(yǎng)咨詢服務網絡，加強服務供給；在服務方式上，強調創(chuàng)新方式方法，大力推進“云上婦幼”和“互聯網+婦幼健康”服務，更加方便快捷提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導。

三是完善政策制度。促進母乳喂養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要相關領域的政策支持。在保護哺乳期女職工權益方面，確保女職工享受產假、生育獎勵假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時間，靈活安排工作時間和工作方式；在母嬰設施建設方面，進一步推進公共場所配備母嬰設施設備，方便哺乳母親和家庭；在人才隊伍建設方面，強調開展人員培訓，建立完善母乳喂養(yǎng)咨詢指導專業(yè)人才隊伍；在社會支持方面，將促進母乳喂養(yǎng)融入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護服務示范城市評價體系和創(chuàng)建活動。

四是加強行業(yè)監(jiān)管。根據母嬰保健法實施辦法、廣告法有關條款，對母乳代用品生產經營企業(yè)的相關禁止性規(guī)定進行再強調，對醫(yī)療機構再要求，從引導行業(yè)自律、加強醫(yī)療機構管理、強化執(zhí)法監(jiān)督等3個方面加強危害母乳喂養(yǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)管。

關于印發(fā)母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）的通知

國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2021〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局、中醫(yī)藥管理局、總工會、團委、婦聯，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：

現將《母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委

國家發(fā)展改革委

人力資源社會保障部

住房和城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

文化和旅游部

市場監(jiān)管總局

國家廣播電視總局

國家鐵路局

中國民用航空局

國家中醫(yī)藥局

中華全國總工會

共青團中央

全國婦聯

國鐵集團

2021年11月15日

母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021-2025年）

母乳喂養(yǎng)對于促進嬰幼兒生長發(fā)育，降低母嬰患病風險，改善母嬰健康狀況具有重要意義。為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019-2030年）》和《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》，保障實施優(yōu)化生育政策，維護母嬰權益，促進母乳喂養(yǎng)，制定本行動計劃。

一、目標要求

以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本，以提升母嬰健康水平為目的，強化宣傳教育、服務供給和政策統(tǒng)籌，維護母嬰權益，強化母乳喂養(yǎng)全社會支持體系，進一步提升母乳喂養(yǎng)水平。

——到2025年，推動形成政府主導、部門協作、全社會參與的母乳喂養(yǎng)促進工作機制，支持母乳喂養(yǎng)的政策體系、服務網絡、場所設施更加完善。公眾獲取母乳喂養(yǎng)知識的渠道多樣順暢，健康素養(yǎng)明顯提高，母乳喂養(yǎng)指導服務科學規(guī)范，母親科學喂養(yǎng)主動行動，家庭成員和用人單位積極支持，母乳喂養(yǎng)率不斷提升。

——到2025年，母嬰家庭母乳喂養(yǎng)核心知識知曉率達到70%以上；母嬰家庭成員母乳喂養(yǎng)支持率達到80%以上；醫(yī)療機構設立母乳喂養(yǎng)咨詢門診或孕產營養(yǎng)門診的比例不斷提高；公共場所母嬰設施配置率達到80%以上；所有應配備母嬰設施的用人單位基本建成標準化的母嬰設施；全國6個月內純母乳喂養(yǎng)率達到50%以上。

二、主要任務

（一）傳播科學知識，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳教育。

1.全面開展社會宣傳。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位多層次大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳教育，促進社會公眾充分認識母乳喂養(yǎng)的重要意義。結合“世界母乳喂養(yǎng)周”等重要時間節(jié)點，組織主題宣傳活動，普及母乳喂養(yǎng)科學知識和技能，提高社會公眾健康素養(yǎng)，在全社會營造支持母乳喂養(yǎng)的良好氛圍。

2.加強目標人群健康教育。創(chuàng)新健康教育方式和載體，針對孕前、孕中、產后等夫婦和家庭，科學精準傳播母乳喂養(yǎng)知識和技能，促進母嬰家庭成員知曉母乳喂養(yǎng)科學知識，掌握母乳喂養(yǎng)基本技能。強化父母及養(yǎng)育人是保障兒童健康第一責任人的理念，營造母乳喂養(yǎng)家庭氛圍，引導母親堅定母乳喂養(yǎng)信念，家庭成員從營養(yǎng)、心理等多方面創(chuàng)造條件支持新媽媽實現母乳喂養(yǎng)。

3.普及母乳喂養(yǎng)核心要義。指導母嬰家庭樹立科學喂養(yǎng)理念，形成科學喂養(yǎng)行為。嬰兒出生后的前6個月，倡導純母乳喂養(yǎng)，6至24個月的嬰幼兒，在科學添加輔食的同時，鼓勵母親繼續(xù)進行母乳喂養(yǎng)。宣傳母乳喂養(yǎng)有益母嬰健康，可以促進嬰兒體格和大腦發(fā)育，增強嬰兒免疫力，減少感冒、腹瀉、肺炎等患病風險，減少成年后肥胖、糖尿病和心腦血管疾病的發(fā)生，還可減少母親產后出血、乳腺癌、卵巢癌的發(fā)生風險。特別要普及母乳無可替代的重要意義，讓母嬰家庭普遍知曉嬰幼兒配方奶僅是無法純母乳喂養(yǎng)時的替代選擇。

4.打造支持母乳喂養(yǎng)的宣傳陣地。鼓勵醫(yī)療機構、社區(qū)、托育機構和相關社會組織開展母乳喂養(yǎng)科普宣傳活動，擴大科普宣傳的覆蓋面，提升知識和技能的可獲得性。工會、共青團、婦聯、計生協等群團組織充分發(fā)揮基層網絡健全優(yōu)勢，加強母乳喂養(yǎng)知識普及，維護婦女兒童權益。發(fā)展和壯大母乳喂養(yǎng)促進志愿者隊伍，形成支持母乳喂養(yǎng)的廣泛社會力量。

（二）健全服務鏈條，努力加強母乳喂養(yǎng)咨詢指導。

5.強化孕期、產時和產后咨詢指導服務。以提供孕產期保健和助產服務的各級各類醫(yī)療機構為主陣地，通過規(guī)范設置孕婦學校，完善孕產期保健全程服務，強化分娩后母嬰同室，落實產后訪視、產后42天健康檢查等醫(yī)療保健服務，將母乳喂養(yǎng)咨詢指導作為重要服務內容，及時向嬰兒父母和家人提供，確保母乳喂養(yǎng)咨詢指導貫穿孕期、產時、產后各項服務全過程。鼓勵醫(yī)療機構產科、新生兒科推廣應用分娩后盡早母嬰皮膚接觸、早產兒袋鼠式護理等新生兒早期基本保健適宜技術，促進產婦早開奶，提升母乳喂養(yǎng)率。

6.做實新生兒和嬰幼兒期咨詢指導服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，開展新生兒家庭訪視、新生兒滿月健康管理、嬰幼兒健康管理服務時，要結合嬰幼兒營養(yǎng)喂養(yǎng)篩查評估，針對兒童養(yǎng)育人開展母乳喂養(yǎng)咨詢指導，幫助母親和家庭成員掌握科學育兒知識。醫(yī)療機構要重視高危兒、早產兒、患病兒童母乳喂養(yǎng)服務，提供針對性母乳喂養(yǎng)咨詢指導。做好哺乳期患病婦女母乳喂養(yǎng)和安全用藥指導服務。挖掘和傳承中醫(yī)藥促進母乳喂養(yǎng)的獨特優(yōu)勢，普及中醫(yī)適宜技術，促進母乳喂養(yǎng)。

7.完善母乳喂養(yǎng)咨詢服務網絡。鼓勵綜合醫(yī)院、婦幼保健機構、婦產醫(yī)院和兒童醫(yī)院、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立母乳喂養(yǎng)咨詢門診或營養(yǎng)門診，為家庭提供母乳喂養(yǎng)咨詢指導，增加服務供給，提高服務可及性。針對孕產保健科、婦產科、兒科、兒童保健科、兒童營養(yǎng)門診、乳腺保健門診等科室加強能力建設，將母乳喂養(yǎng)知識技能作為重點內容，定期開展醫(yī)護人員專業(yè)知識技能培訓。以促進母乳喂養(yǎng)為重點，推進愛嬰醫(yī)院建設，持續(xù)強化愛嬰醫(yī)院影響力。推動孕產期保健、新生兒保健、兒童營養(yǎng)特色?？平ㄔO，促進醫(yī)療機構推廣適宜技術，提升母乳喂養(yǎng)率。

8.創(chuàng)新咨詢服務方式方法。大力推進“云上婦幼”和“互聯網+婦幼健康”服務，通過手機APP、小程序、網站、熱線電話等多種方式，建立線上線下母乳喂養(yǎng)咨詢渠道，為群眾提供持續(xù)母乳喂養(yǎng)咨詢指導。

（三）完善政策制度，著力構建母乳喂養(yǎng)支持環(huán)境。

9.保護哺乳期女職工權益。用人單位要切實落實女職工勞動保護相關規(guī)定，確保女職工享受產假、生育獎勵假，合理安排哺乳期女職工的哺乳時間。鼓勵有條件的地方開展父母育兒假試點，合理確定父母育兒假待遇，健全假期用工成本分擔機制。用人單位不得延長哺乳期女職工勞動時間或者安排夜班勞動，對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在每天的勞動時間內為其安排1小時哺乳時間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間，哺乳時間視同提供正常勞動。用人單位不得因女職工哺乳降低其工資福利待遇、予以辭退或解除勞動（聘用）合同。用人單位應確保工作場所安全衛(wèi)生，避免哺乳期女職工從事有毒有害及放射污染等哺乳期禁忌從事的勞動。

10.鼓勵靈活安排工作時間和工作方式。用人單位應結合生產和工作實際，采取多種措施為哺乳期女職工提供便利。對女職工休完產假，自愿申請?zhí)崆胺祶彽?，可以由用人單位與職工協商，采取工作半天或隔天工作等多種靈活方式累計使用其應休未休生育獎勵假。哺乳期女職工的哺乳時間可以由用人單位與職工協商，通過相應縮短每天工作時長、在工作時間內分段使用、采取彈性上下班等靈活方式予以安排。有條件的用人單位可結合工作崗位實際，對符合條件的哺乳期女職工采取居家辦公等遠程工作方式解決其哺乳困難。

11.推進母嬰設施廣泛覆蓋。以哺乳期婦女和嬰幼兒需求為導向，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構、商場、車站、機場、景區(qū)等公共場所加強母嬰設施建設，提高母嬰設施配置率。經常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)療機構、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所，建立服務功能適宜的獨立母嬰室，配備基本設施，突出引導標識，加強日常管理和維護，確保母嬰設施正常運行。促進女職工較多的用人單位、托育機構設立哺乳室，提高配備率。引導托育機構設置與招收嬰幼兒數量相適應的母乳接收和儲存設施，強化托育機構兒童營養(yǎng)喂養(yǎng)工作指導，不斷提升嬰幼兒母乳喂養(yǎng)的可及性和可持續(xù)性。

12.加強母乳喂養(yǎng)咨詢指導人才隊伍建設。以婦幼保健機構、婦產和兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的婦產科醫(yī)護人員、兒科醫(yī)護人員、婦女保健人員、兒童保健人員為核心，開展以母乳喂養(yǎng)咨詢指導知識技能為重點的人員培訓，逐步建立完善母乳喂養(yǎng)咨詢指導專業(yè)人才隊伍。

13.著力融入相關政策構建母乳喂養(yǎng)支持環(huán)境。將母乳喂養(yǎng)宣傳教育、服務供給、政策制度建立，特別是母嬰設施配備等納入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護服務示范城市評價體系。在《健康中國行動（2019—2030年）》年度安排中，全面部署推進。加強科技支撐，鼓勵開展母乳喂養(yǎng)科學研究，促進科研成果推廣、應用和轉化。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構試點開展公益母乳庫建設，探索捐贈母乳社會志愿服務機制，形成全社會支持母乳喂養(yǎng)的友好氛圍和支持性環(huán)境。

（四）加強行業(yè)監(jiān)管，切實打擊危害母乳喂養(yǎng)違法違規(guī)行為。

14.引導行業(yè)自律。引導母乳代用品的生產、經營企業(yè)和相關行業(yè)協會加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，依法依規(guī)生產銷售。母乳代用品的包裝、標簽標識、說明書應符合國家相關標準規(guī)范。母乳代用品生產銷售者不得向醫(yī)療機構推銷贈送產品樣品或者以推銷為目的有條件地提供設備、資金和宣傳資料。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

15.加強醫(yī)療機構管理。針對醫(yī)療機構加強醫(yī)德醫(yī)風建設，教育從業(yè)人員自覺按照職業(yè)操守和規(guī)范要求履職盡責。醫(yī)療機構及其人員不得向孕產婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品。嚴禁母乳代用品生產經營單位在醫(yī)療機構開展各種形式的推銷宣傳。相關生產經營單位不得在醫(yī)療機構推銷宣傳聲稱可替代母乳或具有相關作用的產品。醫(yī)療機構及其人員不得為推銷宣傳母乳代用品或相關產品的人員提供條件和場所。

16.強化執(zhí)法監(jiān)督。按照食品安全法及相關食品安全國家標準規(guī)定，加大嬰兒配方食品包裝、標簽標識及說明書的日常檢查力度，督促生產企業(yè)依法進行標識標注。對于母乳代用品領域的虛假廣告宣傳、欺詐誤導消費、侵害消費者權益、破壞公平競爭市場秩序等違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門應依據廣告法、反不正當競爭法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法和打擊力度，切實保障文明誠信的市場秩序。

三、組織實施

17.加強組織領導。各有關部門、群團組織和單位要切實加強領導，密切合作，建立分工負責、協調配合的工作機制，共同推進母乳喂養(yǎng)促進工作。各部門要結合自身職責，研究制訂政策制度和具體舉措，分階段、分步驟組織實施，確保工作落實，群眾受益，目標實現。

18.強化督促評估。各有關部門、群團組織和單位要加強工作督導，促進重點任務落實。積極探索、勇于創(chuàng)新，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用，推動工作深入開展。要圍繞主要目標和具體任務，明確評估指標體系和評估工作方案，定期開展工作評價，及時通報有關情況。

19.廣泛開展宣傳。要采取多種形式，擴大社會宣傳，充分利用報紙、廣播電視和新媒體，廣泛宣傳“母乳喂養(yǎng)促進行動計劃”的主要內容和工作要求，擴大社會知曉率，引導各方力量踴躍參與，確保行動取得實效。

來源：國家衛(wèi)生健康委員會官網